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百色市发展和改革委员会2023年法治政府建设工作报告

2024-01-03 10:05     来源:百色市发展和改革委员会
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2023年,市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求,认真落实市委、市政府及依法治市办有关法治政府建设的要求,扎实推进法治政府建设各项任务。现将2023年法治政府建设工作开展情况及2024年工作计划汇报如下。

一、主要做法

(一)提高工作站位,强化组织保障。委党组把建设法治政府作为重中之重来抓,把法治政府建设工作摆在更加突出的位置,把法治政府建设与年度委重点工作一同部署、一同落实。一是为切实保障法治工作的顺利推行,制定出台了《百色市发展和改革委员会“三重一大”决策制度》,明确全委重大事项要民主决策,法律顾问全程参与。二是制定了全委《百色市发展和改革委员会领导干部学法用法制度(试行)》和《百色市发展和改革委员会员处级领导干部普法联系点工作实施方案》,明确全委处级领导干部普法范围和联系点任务清单,并细化工作措施,严格工作要求。三是完善机制。建立健全法治建设工作机构,及时调整领导小组,明确工作机构和责任人,确保法治建设工作有人抓、有人管,形成了层层抓落实、全委上下齐抓共管的有效机制。四是加强统筹。注重梳理、汇总法治工作台账,对涉企收费清单、社会信用体系建设等重点工作,建立了较为完善的工作台账,文件、材料等各种资料一目了然。五是严格审查。严格审查规范性文件,各业务科室认真做好规范性文件起草、征求意见、修改等工作,政策法规体改科严格审查征求意见、起草说明以及出台文件依据等各项材料,切实防止和解决“红头文件”违法问题,从源头上减少纠纷的发生。及时抓好重大事项合法性审查工作,涉及代市委市政府起草的规范性文件,先由委法律顾问提出意见,再报市司法局合法性审核。

(二)注重法治学习,确保学有所成。一是领导带头学。把法治学习列入党组中心组学习的重要内容,结合发改工作实际组织了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国政府采购法》等集体学习。党组书记能够认真履行第一责任人职责,带头讲、带头学,做学法表率。二是干部积极学。坚持集中学习与自学相结合,坚持学习读本与在线学习相结合,坚持做好笔记与开展讨论相结合的学习。三是法律顾问辅导学。邀请委外聘法律顾问对涉及全委相关的法律法规政策进行详细解读,针对性和实效性较强。四是培训促进学。组织人员参加自治区和市举办的依法行政培训班及行政执法等培训,促进干部职工尊法、学法、懂法、守法、用法。五是考试检验学。精心组织市发改委系统干部职工进行工作人员学法用法考试、行政执法资格培训考试等活动,参考率及合格率均达100%。

(三)加强法治宣传,拓展普法形式。一是组织订阅法规书籍。组织征订、学习《习近平谈治国理政》及《党内基本法规学习读本》等普法书籍,增强法治修养。二是推动法治学习“上网触电”。依托网上学习平台的优势资源,加大向群众中去的推介力度,传播法治正能量。三是持续推动全民普法。充分利用委管网等门户网站、市政务服务中心发改委窗口等媒介,开展法治宣传和政策讲解。开展“宪法宣传日”“粮食流通条例”等大型街头宣传活动,发放宣传材料,认真解答咨询,积极宣传节约能源、绿色低碳、粮食流通等方面的法律法规。通过悬挂横幅、LED、展板展示、宣传手册发放、媒体报道等宣传形式,积极推进法律进社区、进农村、进企业,不断增进群众对发改、粮食、能源工作的了解和支持。

二、取得成效

(一)进一步优化行政审批制度改革。按照行政审批制度改革的有关工作要求,年中我委严格按照上级发改部门的权责清单保留目录及承接市工信委的权责清单目录,进行了更新和统计。并及时与市委编办、司法局等部门沟通,避免错项、漏项,目前我委权责清单共31项:分别为行政许可6项;行政处罚13项;行政强制1项;行政给付1项;行政检查5项;行政确认2项及其他行政权力3项。在目录清单管理中我委严格按照“清单之外无审批”的要求。

(二)进一步加快投资项目在线审批监管平台建设。近年来年我市进一步对建成的市、县(区)级投资项目在线审批监管平台进行管理,实现部门间的横向联通及中央和地方的纵向贯通;完成投资项目在线审批监管平台与政务服务网的互联互通,实现一个窗口办理,信息共享。全市新审批、核准、备案项目均录入平台办理,实行统一项目代码制度,实现平台实时监管。并制定印发《百色市发展改革委投资咨询评估管理办法》,进一步加强管理,保障全市投资项目在线审批监管平台的规范运行。

(三)进一步推进市场准入负面清单制度实施工作。我委严格按照市公平竞争审查委员会制定出台的相关文件要求,结合政务服务事项目录及权责清单目录,安排专人进行逐项梳理。经梳理反馈,我委不存在清单之外违规设立的准入许可、准入环节违规设置的隐形门槛、清单之外违规制定的其他形式的负面清单等问题。

(四)进一步建立健全全国统一的社会信用体系。探索开展“信易批”创新服务模式,获新华社授予第五届“新华信用杯”全国优秀信用案例。规范运营全国信用信息共享平台(广西百色),城市信用排在全区地级城市第2位。

(五)切实规范整理法治案卷。严格落实重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度,强化决策管理,实现重大行政决策事项全部立卷归档。对行政许可、行政检查、行政复议等案卷,依法做好公开、材料归档等工作。

(六)不断强化应诉管理。严格落实党政主要负责人出庭应诉制度,年度内发生一起由本委做出的有关政府信息公开的行政复议案件,原告不服,起诉到市中院要求撤销,委主要领导因工作忙不能亲自出庭,委托委分管法治的领导亲自出庭应诉,并获得初步判决驳回原告的诉讼请求。

(七)同步抓好涉外法治。外贷项目管理工作获国家部委肯定,国外贷款机构、国家发改委、咨询机构等多方认可经验并向外省推荐。

三、存在问题

(一)部分干部职工的法治意识和法律素养较低。学法用法的积极性、主动性不高,运用法治思维和法治方式开展工作的能力不足。

(二)法治工作机构和队伍建设相对薄弱。专业化、经验丰富的法律人才相对缺乏,法律顾问和公职律师作用发挥上不够全面。

(三)“双随机”的实施条件比较薄弱。双随机抽查机制,是对企业自觉守法、执法人员依法执法的双重考验和促进。机构改革后,省级以下粮食行政管理机构撤并,市县粮食行政管理机构并入发改后,人员编制减少,监督检查专职人员青黄不接,监督检查专家更是稀缺,很大程度上限制了随机检查的作用。

四、2024年工作计划

2024年,我委将着重做好以下三方面工作。

(一)在夯实基础上有新进展。强化行政机关的责任主体意识,把推进依法行政摆在更加重要的位置来谋划。强化主要领导的法治第一责任人意识,亲自谋划、亲自布署,亲自把关。强化工作人员的法治意识。自我约束、自我规范、自我要求。思想上秉持法治理念,行为上体现法治精神,切实做到依法办事、依法管理、依法行政。

(二)在依法履职上有新成效。抓好法治制度机制的建立完善,争取在工作长效上有新作为。充分发挥委公职律师、外聘法律顾问的专业力量,逐步做到“法治+重大决策+业务”等各项“三重一大”工作的全过程参与。制定完善方案,重点针对项目投资、能源发展、价格收费、移民管理、粮食安全、“一市一区”发展等方面落实好法治责任,确保各领域不出或少出现行政复议案件。

(三)在创新机制上有新突破。在总结经验基础上,不断探索、不断深化、不断创新。争取在法治文化建设上有新作为。要在机关干部中大力营造主动学法、自觉用法、模范守法的氛围,不断提高全体干部职工的法律素养,增强依法行政、依法办事的能力,扎实推进法治文化建设工作。同时,加强对依法履职工作的指导、督查和考评,并将考评结果运用到干部考核、提拔重用的首要因素当中。



                  百色市发展和改革委员会

                     2023年12月26日   

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