根据《百色市人民政府办公室关于印发百色市“十四五”规划编制工作方案的通知》（百政办电〔2020〕60号）文件要求，为做好百色市“十四五”节能减排和能源消费总量控制规划课题工作，特制定本方案。具体如下：
一、编制必要性
一是经初步盘点，我市“十四五”投产或达产的耗能量在5万吨以上的重大项目33个，年设计综合能耗合计1012万吨标准煤。预计我市“十四五”能耗总量和强度“双控”目标任务形势仍然严峻。为贯彻落实习近平总书记等中央领导同志对部分地区“十四五”拟上马高耗能产业冲动强烈问题的重要批示精神，充分研判，通过课题研究，向自治区争取有利于我市的指标，做好我市“十四五”节能工作。
二是根据自治区节能考核工作要求，能耗“双控”考核对象为设区市人民政府，各设区市能源消耗总量和强度“双控”目标责任评价考核结果经自治区人民政府审定后，交由干部管理部门，依照《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》（中办发〔2009〕30号）、《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》（中组发〔2009〕13号）等规定，作为各设区市领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，作为对各设区市人民政府节能减排政策措施落实情况监督整改的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。依照自治区关于生态文明建设目标评价考核的相关规定，将考核结果作为对各设区市生态文明建设评价考核的重要内容。
二、编制依据
一是该规划课题已经纳入《百色市人民政府办公室关于印发百色市“十四五”规划编制工作方案的通知》（百政办电〔2020〕60号），是百色市“十四五”专项规划之一。
二是根据自治区节能工作部署，自治区正在开展“十四五”节能减排和能源消费总量控制规划编制工作。按照要求，各级政府需出台“十四五”节能减排和能源消费总量控制规划，并将指标分解至下级政府。
三、经费来源
经费已经市领导批示同意安排经费, 并列入《百色市人民政府办公室关于印发百色市“十四五”规划编制工作方案的通知》（百政办电〔2020〕60号），编制经费拟从2020年和2021年百色市本级年初预算安排。
四、编制难度考虑
经初步了解，到2030年全国能源消费总量要控制在60亿吨标准煤以内。目前预计今年能源消费总量接近50亿吨标准煤，后十年全国能源消费总量增长空间只有10亿吨标准煤，平均到每年新增空间只有1亿吨标准煤，再分解下达到31个省（自治区、市），每个省年均约333万吨标准煤。根据对接国家和自治区节能相关研究，预计，“十四五”时期，全区节能降耗政策仍会持续收紧，对各市的考核督促力度还会加大，分解给百色的能源消费增量也难有较大突破。
在国家和自治区万元生产总值能耗和能源消费总量约束进一步加强的政策下，结合现有产业结构，我市统筹做好节能减排和能源消费总量控制工作的难度进一步加大，面临着既要落实国家设立广西百色重点开发开放试验区、百色生态型铝产业基地等重大发展战略，也承担着贯彻落实新发展理念、深化供给侧结构性改革主题主线的重要任务，发展的需求迫切，面临的压力巨大，存在的瓶颈突出，开展《百色市“十四五”节能减排和能源消费总量控制规划》意义重大，难度系数也很大。
五、重点内容考虑
考虑本规划课题主要内容包括以下几个方面：
一是提出能耗总量和强度“双控”下我市经济高质量发展的路径措施。二是主动争取国家和自治区给予百色能耗指标单列考核等倾斜支持。三是定量预测“十四五”能源需求。四是配套制定指标县区分解方案。五是结合百色实际提出针对性举措。
六、控制价考虑
一是书面询价情况。为确定一个合理的编制控制价，我科室向四家咨询机构询价，分别获得广西壮族自治区节约能源技术服务中心83万元、广西福达环保科技有限公司85万元、广西资源节约综合利用协会80万元、南宁市致协节能技术服务有限公司80万元的报价。综合考虑，我科室建议编制控制价为80万元。
二是自治区同类课题研究控制价参考。自治区“十四五”节能减排和能源消费总量控制规划编制经费控制价为100万元左右。
综合考虑，建议本规划课题控制价为80万元。
七、成果考虑
一是编制我市“十四五”节能减排和能源消费总量控制规划；二是编制能耗总量和强度“双控”目标背景下百色产业转型发展模式研究。
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