一、实施方案起草的必要性
西部陆海新通道位于我国西部地区腹地,北接丝绸之路经济带,南连21世纪海上丝绸之路,协同衔接长江经济带,在区域协调发展格局中具有重要战略地位。自治区党委、政府高度重视西部陆海新通道建设,将其视为落实习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命的重要抓手和引领全区高水平开放高质量发展的重大举措扎实推进。百色市是西部陆海新通道西线主通道的关键节点城市、是中国与东盟双向开放的前沿、是西南地区沟通东盟的重要枢纽和基地。为贯彻落实中央和自治区决策部署,深入推进西部陆海新通道建设,根据国家《西部陆海新通道总体规划》和《广西建设西部陆海新通道实施方案》要求,按照市委、市人民政府的工作部署,市发展改革委组织开展《百色市参与西部陆海新通道建设研究》课题研究,牵头起草《百色市参与西部陆海新通道建设实施方案》(以下简称《实施方案》)。
三、实施方案起草的过程
根据市委、市人民政府工作部署,市发展改革委根据自治区实施方案,结合百色实际,聘请广西国际陆海贸易新通道研究院进行课题研究并形成方案初稿,分别于2020年6月28日、10月22日两次征求相关单位、部门和各县(市、区)意见,共征求到8个单位(部门)意见建议23条,其中采纳17条,部分采纳6条。收到32个单位(部门)反馈无意见。2020年11月2日再次征求相关科室意见,12月11日组织相关科室进行讨论,12月17日结合《来桂博士服务团百色专题调研汇报》组织相关机构进行修改,12月28日再次征求市交通运输局的意见,按照意见建议修改完善后形成了《百色市参与西部陆海新通道建设实施方案(送审稿)》。
四、实施方案的主要内容
《实施方案》共包含“指导思想”、“基本原则”、“建设目标”、“重点任务”、“保障措施”等五部分内容。
(一)关于指导思想部分,明确了百色市参与西部陆海新通道建设的指导思想、目标任务以及所发挥的作用。
(二)关于基本原则部分,明确提出百色市参与西部陆海新通道建设要坚持“创新引领,合作共赢”“突出重点,培育龙头”“政府引导,市场主导”三个基本原则。
(三)关于建设目标部分,提出到2025年,西部陆海新通道西线主通道(成都—宜宾或泸州—黄桶—百色—北部湾港)建成通车并实现规模化运营,基本形成“南向、北连、东融、西合”全方位开放新格局,基本奠定百色作为西部陆海新通道西线主通道关键节点地位。
(四)关于重点任务部分,明确提出加快基础设施建设、完善物流枢纽节点、提升通道运行规模效率、促进通道与产业融合发展、积极扩大对外开放、大力优化营商环境等六个方面的重点工作任务。明确了牵头单位和配合单位。
(五)关于保障措施部分,明确了从加强组织领导、强化要素保障、加强政策创新、加强宣传推介、强化督促考核五个方面进行保障。
五、实施方案的主要特点
(一)突出文件衔接。认真贯彻落实《国务院关于西部陆海新通道总体规划的批复》(国函〔2019〕67号)、《西部陆海新通道建设指挥部办公室关于印发广西建设西部陆海新通道实施方案和工作任务清单的通知》(桂通道指办〔2019〕1号)文件精神,着重与《百色市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及《中共百色市委员会 百色市人民政府关于印发<百色市加快建设左右江革命老区核心城市行动方案>的通知》(百发〔2019〕2号)、《中共百色市委办公室 百色市人民政府办公室关于印发〈广西百色重点开发开放试验区主要建设任务推进责任分工方案〉和〈广西百色重点开发开放试验区高质量建设若干政策落实责任分工方案〉的通知》(百办通〔2020〕103号)等文件相衔接。
(二)突出补齐短板。结合当前制约百色经济社会发展和对外开发开放的短板和瓶颈,重点从铁路、高速公路、内河水运、航空客货运等四个方面加强交通基础设施建设,编织水、陆、空现代立体交通网,到2025年基本形成“南向、北连、东融、西合”全方位开放新格局以及融入西部陆海新通道发展的1小时生活圈、2小时物流圈、3小时经济圈。基本奠定百色作为西部陆海新通道西线主通道关键节点地位。
(三)突出融合发展。积极打造百色市中心城区右江区为枢纽,以龙邦、平孟口岸为节点,加快建设“一枢纽一纵两横”经济走廊;加强与成渝城市群产业合作,精准对接粤港澳大湾区产业转移,依托桂黔跨省经济合作园区,建设示范园区、“飞地园区”;围绕“铝土矿—氧化铝—电解铝—铝精深加工—铝应用”的全产业链,开展铝产业链全流程精准招商,助推百色市铝产业“二次创业”,促进通道建设与产业融合发展。
(四)突出开放开发。积极融入广西百色重点开发开放实验区建设。加强龙邦、平孟、岳圩口岸和其他互市区(点)查验及配套基础设施建设;推进百色—龙邦—越南茶岭—同登—河内高等级公路规划建设,推动百色—那坡—平孟口岸—越南高平—河内高等级公路连通;推动路空一体化和路空经济港示范区建设。探索“边贸产品+落地加工”模式;完善两国边境地方政府定期会晤和公安边防三级代表联系机制;推动实现国际贸易“单一窗口”主要业务,拓展国际贸易“单一窗口”应用功能;大力推动“放管服”改革,优化营商环境,提高开发开放的广度和深度。
(五)突出保障措施。一是从资金、土地、能源、人才等多个方面强化要素保障。二是积极争取国家和自治区给予百色市西部陆海新通道建设资金、金融、土地、税收、价费、扶持、奖励、口岸开放等方面的政策支持。三是积极利用中国—东盟博览会、中国西部国际博览会等平台,提升百色市西部陆海新通道工作知名度和影响力。四是建立全市西部陆海新通道建设进展情况定期报送制度,强化督促考核。
关联文件: